歷時(shí)三年，生態(tài)環(huán)境部派出數(shù)千“人馬”不僅將流入長(zhǎng)江、渤海的近8萬(wàn)個(gè)排污口一一找了出來(lái)，而且還為每一個(gè)排污口量身定制了“身份證”，并已按時(shí)全部移交地方進(jìn)行溯源、監(jiān)測(cè)、治理。“十四五”期間，長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口將由“查”向“治”延伸。
按照生態(tài)環(huán)境部部署，今年將全面啟動(dòng)長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口整治，2025年前基本完成整治。在近日召開的工作會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青指出，排污口排查整治，一定程度上關(guān)系到“十四五”水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的成敗。他要求，對(duì)排污口整治要建立整治驗(yàn)收銷號(hào)制度，完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)；嚴(yán)禁表面整改、虛假整改。
值得關(guān)注的是，整治入河入海排污口作為今年生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)工作已經(jīng)寫入今年的政府工作報(bào)告。翟青強(qiáng)調(diào)，整治入河入海排污口將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
全面摸清長(zhǎng)江渤海排污口底數(shù)
2019年1月14日，冰封大地時(shí)刻，隨著首架調(diào)查渤海入海排污口的無(wú)人機(jī)在河北省唐山市起飛，由生態(tài)環(huán)境部組織開展的渤海入海排污口試點(diǎn)排查啟動(dòng)。3個(gè)月后，排查在環(huán)渤海的河北、天津、山東以及遼寧的13個(gè)城市全面展開，涉及渤海3600公里海岸線。
同樣模式，2019年2月15日，長(zhǎng)江入河排污口排查在佛山市啟動(dòng)。長(zhǎng)江排查范圍包括長(zhǎng)江流域11省（市）的2.4萬(wàn)公里岸線。“只要是往渤海、長(zhǎng)江里排的口子一個(gè)不落地都要找出來(lái)。”為此，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)包括人工徒步排查在內(nèi)的三級(jí)排查。目的就是要全面摸清渤海以及長(zhǎng)江入河、入海排污口底數(shù)，為接下來(lái)的排污口治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平說(shuō)，對(duì)渤海、長(zhǎng)江所進(jìn)行的入海入河排污口排查，是2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，由生態(tài)環(huán)境部組織的一次全口徑無(wú)死角的全面普查和摸底調(diào)查。這在長(zhǎng)江、渤海保護(hù)史上也是首次。
2020年底，渤海以及長(zhǎng)江入海、入河排污口排查收官。歷時(shí)一年，經(jīng)過(guò)無(wú)人機(jī)遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查“三級(jí)排查”，查出長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)、渤海入海排污口18886個(gè)，長(zhǎng)江以及渤海入海排污口底數(shù)全面摸清。
出人意料的是，長(zhǎng)江入河與渤海入海排污口與之前地方掌握的排污口數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)江排污口數(shù)量比地方之前掌握的整整高出30倍，渤海的高出25倍。更令人震驚的是，超過(guò)9成的排污口不在之前的審批清單內(nèi)，有些地區(qū)的排污口甚至是原來(lái)掌握數(shù)量的60倍以上。通過(guò)排查還發(fā)現(xiàn)，大量排污口隱藏在棧橋下、樹叢下、水面下，坑塘底、蘆葦蕩里、瓦礫里甚至垃圾堆里；在對(duì)南京等地所進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)排查中，甚至發(fā)現(xiàn)有排污口竟然被刷上綠漆。
在全面排查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部提出“查、測(cè)、溯、治”要求，即在摸清底數(shù)的情況下，追根溯源，實(shí)現(xiàn)排污口應(yīng)管盡管。曹立平說(shuō)，渤海、長(zhǎng)江能容納多少，陸地就只能排多少，建立渤海、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與陸源排污量掛鉤的倒逼機(jī)制，推進(jìn)污染治理、結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
翟青指出，入海、入河（海）排污口排查整治是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“牛鼻子”，將為長(zhǎng)江、渤海環(huán)境質(zhì)量改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試點(diǎn)整治期間水環(huán)境大幅改善
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者透露，帶著準(zhǔn)確“身份”信息、涉及長(zhǎng)江以及渤海的近8萬(wàn)個(gè)排污口，轉(zhuǎn)交地方進(jìn)行“監(jiān)測(cè)、溯源、治理”后，去年，生態(tài)環(huán)境部采取試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合，逐步推進(jìn)長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口整治工作。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為試點(diǎn)地區(qū)，一年來(lái)，佛山渝北區(qū)、兩江新區(qū)，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺(tái)市累計(jì)實(shí)施治理示范工程100多個(gè)，直接投入治理資金30余億元，帶動(dòng)社會(huì)投入數(shù)百億元，監(jiān)測(cè)顯示，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度遠(yuǎn)超歷史同期。
據(jù)泰州市副市長(zhǎng)徐克儉介紹，在排污口整治過(guò)程中，泰州市實(shí)施對(duì)九圩港等10條通江河流的整治，在49條通江河流建設(shè)安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。同時(shí)，泰州還升級(jí)長(zhǎng)江入河排污口二維碼“身份證”，通過(guò)二維碼管理，執(zhí)法人員可隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看監(jiān)督排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況，公眾也可以了解到企業(yè)的排污信息。
唐山市副市長(zhǎng)李貴富透露，去年1月，唐山市接到2250個(gè)入海排污口清單后，按屬地建立排污口臺(tái)賬，將1802個(gè)排污口納入整治范圍，并制定了“一口一策”整治方案，分類推進(jìn)整治。李貴富說(shuō)，唐山市現(xiàn)已清理整治臨時(shí)排污口或違法設(shè)置排污口249個(gè)。
同樣作為整治試點(diǎn)城市，煙臺(tái)市在去年年底已經(jīng)完成入海排污口監(jiān)測(cè)、溯源和部分整治工作。煙臺(tái)市副市長(zhǎng)李波透露，煙臺(tái)市35家涉氮重點(diǎn)企業(yè)和25家污水處理廠已按照要求全部安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，21個(gè)直排入海污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
據(jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)向霆介紹，2019年以來(lái)，在排污口整治過(guò)程中，佛山新增城鄉(xiāng)污水日處理能力51萬(wàn)噸，新建污水管網(wǎng)4800余公里，解決排污問(wèn)題6000余個(gè)。
通過(guò)一年整治，試點(diǎn)城市水質(zhì)均有大幅改善。其中，2020年，長(zhǎng)江泰州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，入江河流國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例100%。2020年和2021年第一季度，唐山市近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例均為100%，入海河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。2020年，煙臺(tái)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到100%。截至2020年底，長(zhǎng)江干流佛山段水質(zhì)為優(yōu)，長(zhǎng)江支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。
事實(shí)上，不僅是試點(diǎn)城市，長(zhǎng)江及渤海入河入海排污口排查整治直接推動(dòng)長(zhǎng)江及渤海的水質(zhì)改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，長(zhǎng)江流域劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒嫦闪魇状稳€達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。渤海優(yōu)良水質(zhì)面積較2015年提高了21.6個(gè)百分點(diǎn)。
嚴(yán)禁為銷號(hào)表面整改虛假整改
排污口雖小，涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力、農(nóng)業(yè)面源管理等多個(gè)方面，與城鄉(xiāng)工業(yè)、生活布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等息息相關(guān)。有的排污口混接混排，有的存在污水直排，有的旱季不排卻借雨排污等，排污口問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了整治工作不可能一蹴而就。
曹立平指出，整治工作要緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，既上岸治源，又溯流治水，實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)，同時(shí)，有針對(duì)性提升污水收集處置能力，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從源頭治理解決水環(huán)境問(wèn)題，做到“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣”。
就排污口整治，生態(tài)環(huán)境部給出明確時(shí)間表。即2021年重點(diǎn)抓好責(zé)任落實(shí)，確保將所有排污口都“管起來(lái)”。2023年底前，推動(dòng)排污口整治取得顯著成效，解決一批突出問(wèn)題。2025年底前，基本完成整治工作，形成管理規(guī)范、監(jiān)管到位的管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)隋筱嬋說(shuō)，對(duì)于排污口的整改，將堅(jiān)持“一口一策，一抓到底”。
“眼下，當(dāng)務(wù)之急是建立完善臺(tái)賬，將所有排污口納入日常管理體系，確定責(zé)任主體，分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)單位，明確監(jiān)管職責(zé)，逐步完善日常監(jiān)管體系。”隋筱嬋說(shuō)，對(duì)所有排污口都要在排污口附近豎立標(biāo)志牌，公開排污口名稱、編碼、責(zé)任單位和監(jiān)督電話，接受社會(huì)各界日常監(jiān)督；對(duì)工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)排污口可安裝在線監(jiān)控設(shè)施，提升排污口規(guī)范化管理水平。
“入河入海排污口是聯(lián)系水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要閘口，也是當(dāng)前水環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)。”翟青強(qiáng)調(diào)，通過(guò)入河入海排污口排查整治，摸清排污口底數(shù)，找到長(zhǎng)江、渤海水污染“癥結(jié)”，并對(duì)癥下藥、分類整治，是推動(dòng)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措。
在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，整治入河入海排污口作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作寫入今年政府工作報(bào)告。這充分說(shuō)明排污口整治工作的極端重要性。翟青強(qiáng)調(diào)，排污口整治是今年、“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的重點(diǎn)。他說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將把排污口整治作為“十四五”改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”工程，緊抓不放、一抓到底。
對(duì)排污口整治，生態(tài)環(huán)境部要求地方要建立整治驗(yàn)收銷號(hào)制度，完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。翟青說(shuō)，絕不能為了銷號(hào)而出現(xiàn)表面整改、虛假整改的現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，一旦發(fā)現(xiàn)存在履職不力、弄虛作假、進(jìn)展嚴(yán)重滯后的，將予以通報(bào)批評(píng)、公開約談，突出問(wèn)題掛牌督辦；情節(jié)嚴(yán)重的，將移交問(wèn)責(zé)。
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